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省级政府防止返贫监测系统策划书技术方案
作者:旅美教授苏向东(suxianhdong7@gmail.com)
一、项目背景和目标
防止返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的重要任务，也是国家乡村振兴战略的重要内容。为了有效防止脱贫人口和农村低收入人口返贫致贫，需要建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现和解决返贫致贫风险和问题，确保脱贫人口稳定脱贫、低收入人口稳定增收。 为此，本项目旨在为省级政府提供一个防止返贫监测系统，该系统能够实现以下目标：
• 实现对全省农村户籍人口的全覆盖监测，及时识别和更新监测对象，确保应纳尽纳、应帮尽帮。
• 实现对监测对象的分类管理，根据不同的风险类型和帮扶需求，制定和落实相应的帮扶措施，确保因人因户施策、精准帮扶。
• 实现对监测对象的动态跟踪，根据监测对象的收入变化、风险消除情况、帮扶措施落实情况等，及时调整监测状态和帮扶策略，确保动态监测、动态帮扶。
• 实现对监测数据的共享分析，与相关部门和平台实现数据互联互通，利用大数据、人工智能等技术手段，进行数据挖掘和风险预警，为决策提供科学依据，确保数据支撑、智能辅助。
二、系统架构和功能
本系统采用B/S架构，基于互联网和云计算技术，实现数据的集中存储和分布式访问，提高系统的安全性和可靠性。系统的主要功能模块如下：
数据采集模块：
负责从全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统、全国农村低保信息系统、全国农村住房保障信息系统、全国农村饮水安全信息系统等相关平台获取数据，以及从各级政府部门、乡村干部、驻村干部、基层网格员等渠道采集数据，形成全省农村户籍人口的基础数据和监测数据。
数据处理模块：
负责对采集的数据进行清洗、整合、校验、转换等操作，保证数据的完整性、准确性、一致性和有效性，形成统一的数据标准和格式，存储到数据仓库中，为后续的数据分析和展示提供数据源。
数据分析模块：
负责对数据仓库中的数据进行分析、挖掘、预测等操作，利用大数据、人工智能等技术手段，构建数据模型和算法，实现对监测对象的识别、分类、跟踪、评估等功能，以及对返贫致贫风险的预警、对帮扶措施的评估、对监测效果的评价等功能，形成数据报告和决策建议。
数据展示模块：
负责对数据分析模块产生的数据报告和决策建议进行可视化展示，利用图表、地图、仪表盘等方式，向不同层级的政府部门和工作人员提供直观、清晰、便捷的数据查询、统计、展示和下载等功能，支持数据的动态展示和交互操作。
三、系统实施和保障
本系统的实施和保障主要包括以下几个方面：
系统开发：
根据系统需求和功能设计，采用敏捷开发的方法，分阶段、分模块进行系统开发，确保系统的质量和进度。同时，进行系统测试、调试、优化，保证系统的稳定性和性能。 • 系统部署：根据系统架构和规模，选择合适的云服务商，进行系统的部署、配置、运维，保证系统的安全性和可靠性。同时，进行系统的备份、恢复、升级，保证系统的持续性和可维护性。
系统培训：
根据系统的使用对象和场景，制定系统的培训方案和教材，采用线上线下相结合的方式，对各级政府部门和工作人员进行系统的培训，提高系统的使用效率和满意度。
系统评估：
根据系统的目标和功能，制定系统的评估方案和指标，采用定量和定性相结合的方法，对系统的实施效果和用户反馈进行系统的评估，及时发现和解决系统的问题和不足，不断完善和优化系统。
四、系统开发成本及预算方案
开发成本：
开发成本主要包括人力成本、硬件成本、软件成本和其他成本，具体如下：
人力成本：
根据系统的功能需求和开发周期，预计需要10名开发人员，每人月平均工资为2万元，共计20万元；需要2名测试人员，每人月平均工资为1.5万元，共计3万元；需要1名项目经理，每人月平均工资为3万元，共计3万元。总计人力成本为26万元。
硬件成本：
根据系统的架构和规模，预计需要2台服务器，每台服务器价格为5万元，共计10万元；需要10台开发机，每台开发机价格为1万元，共计10万元；需要2台测试机，每台测试机价格为0.5万元，共计1万元。总计硬件成本为21万元。
软件成本：
根据系统的技术选型，预计需要购买以下软件的授权或服务：操作系统（Windows Server 2023），数据库（SQL Server 2023），云服务（Azure），开发工具（Visual Studio 2023），测试工具（Selenium），数据分析工具（Power BI），项目管理工具（Jira）。根据市场价格，估算软件成本为15万元。
其他成本：
包括培训成本、差旅成本、通讯成本、办公成本等，估算其他成本为5万元。
综上，开发成本总计为67万元。
五、预算方案
预算方案主要包括预算来源、预算分配和预算控制，具体如下：
预算来源：
预算来源主要包括省级政府的财政拨款、社会捐赠和其他收入。根据项目的重要性和紧迫性，建议省级政府优先安排财政拨款，占预算总额的80%，即53.6万元；同时，积极争取社会捐赠，占预算总额的10%，即6.7万元；另外，利用项目的剩余资金或其他收入，占预算总额的10%，即6.7万元。
预算分配：
预算分配主要按照开发成本的比例进行，具体如下：人力成本占开发成本的38.8%，分配预算为26万元；硬件成本占开发成本的31.3%，分配预算为21万元；软件成本占开发成本的22.4%，分配预算为15万元；其他成本占开发成本的7.5%，分配预算为5万元。
预算控制：
预算控制主要包括预算编制、预算执行、预算监督和预算评价四个环节。预算编制要科学合理，符合项目的实际需求，避免预算浮夸或不足；预算执行要严格按照预算分配，合理使用资金，避免预算超支或浪费；预算监督要加强资金的审计和监管，及时发现和纠正预算执行中的问题，避免预算挪用或贪污；预算评价要定期进行预算的分析和评估，及时总结预算执行的效果和经验，为下一阶段的预算编制提供参考。
六、政府采购投标与公关
“省级政府防止返贫监测系统”是一个涉及国家乡村振兴战略、农村脱贫攻坚、社会保障等重要领域的项目，具有较高的政治敏感性和社会关注度，因此，在参与政府采购投标时，需要注意以下几个方面：
一是要充分了解项目的背景、目标、需求、规模、预算等信息，以及相关的政策法规、技术标准、评审标准等要求，制定合理的投标方案，突出自身的优势和特色，体现对项目的理解和把握，展示自身的专业能力和信誉。
二是要积极与采购人或代理机构进行沟通和联系，了解项目的进展和动态，及时获取和反馈相关的信息和意见，解决可能出现的问题和疑虑，争取采购人或代理机构的信任和支持。
三是要注意与其他投标人或潜在合作伙伴进行合理的竞争和协作，遵守商业道德和行业规范，避免恶意竞争和不正当行为，维护市场秩序和公平竞争，寻求合作共赢的机会和方式。
四是要注重与媒体和公众的公关，积极宣传自身的品牌和形象，展示自身的社会责任和贡献，回应社会的关切和期待，增加自身的知名度和美誉度，赢得社会的认可和支持。
作者:旅美教授苏向东(suxianhdong7@gmail.com)
一、项目背景和目标
防止返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴的重要任务，也是国家乡村振兴战略的重要内容。为了有效防止脱贫人口和农村低收入人口返贫致贫，需要建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，及时发现和解决返贫致贫风险和问题，确保脱贫人口稳定脱贫、低收入人口稳定增收。 为此，本项目旨在为省级政府提供一个防止返贫监测系统，该系统能够实现以下目标：
• 实现对全省农村户籍人口的全覆盖监测，及时识别和更新监测对象，确保应纳尽纳、应帮尽帮。
• 实现对监测对象的分类管理，根据不同的风险类型和帮扶需求，制定和落实相应的帮扶措施，确保因人因户施策、精准帮扶。
• 实现对监测对象的动态跟踪，根据监测对象的收入变化、风险消除情况、帮扶措施落实情况等，及时调整监测状态和帮扶策略，确保动态监测、动态帮扶。
• 实现对监测数据的共享分析，与相关部门和平台实现数据互联互通，利用大数据、人工智能等技术手段，进行数据挖掘和风险预警，为决策提供科学依据，确保数据支撑、智能辅助。
二、系统架构和功能
本系统采用B/S架构，基于互联网和云计算技术，实现数据的集中存储和分布式访问，提高系统的安全性和可靠性。系统的主要功能模块如下：
数据采集模块：
负责从全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统、全国农村低保信息系统、全国农村住房保障信息系统、全国农村饮水安全信息系统等相关平台获取数据，以及从各级政府部门、乡村干部、驻村干部、基层网格员等渠道采集数据，形成全省农村户籍人口的基础数据和监测数据。
数据处理模块：
负责对采集的数据进行清洗、整合、校验、转换等操作，保证数据的完整性、准确性、一致性和有效性，形成统一的数据标准和格式，存储到数据仓库中，为后续的数据分析和展示提供数据源。
数据分析模块：
负责对数据仓库中的数据进行分析、挖掘、预测等操作，利用大数据、人工智能等技术手段，构建数据模型和算法，实现对监测对象的识别、分类、跟踪、评估等功能，以及对返贫致贫风险的预警、对帮扶措施的评估、对监测效果的评价等功能，形成数据报告和决策建议。
数据展示模块：
负责对数据分析模块产生的数据报告和决策建议进行可视化展示，利用图表、地图、仪表盘等方式，向不同层级的政府部门和工作人员提供直观、清晰、便捷的数据查询、统计、展示和下载等功能，支持数据的动态展示和交互操作。
三、系统实施和保障
本系统的实施和保障主要包括以下几个方面：
系统开发：
根据系统需求和功能设计，采用敏捷开发的方法，分阶段、分模块进行系统开发，确保系统的质量和进度。同时，进行系统测试、调试、优化，保证系统的稳定性和性能。 • 系统部署：根据系统架构和规模，选择合适的云服务商，进行系统的部署、配置、运维，保证系统的安全性和可靠性。同时，进行系统的备份、恢复、升级，保证系统的持续性和可维护性。
系统培训：
根据系统的使用对象和场景，制定系统的培训方案和教材，采用线上线下相结合的方式，对各级政府部门和工作人员进行系统的培训，提高系统的使用效率和满意度。
系统评估：
根据系统的目标和功能，制定系统的评估方案和指标，采用定量和定性相结合的方法，对系统的实施效果和用户反馈进行系统的评估，及时发现和解决系统的问题和不足，不断完善和优化系统。
四、系统开发成本及预算方案
开发成本：
开发成本主要包括人力成本、硬件成本、软件成本和其他成本，具体如下：
人力成本：
根据系统的功能需求和开发周期，预计需要10名开发人员，每人月平均工资为2万元，共计20万元；需要2名测试人员，每人月平均工资为1.5万元，共计3万元；需要1名项目经理，每人月平均工资为3万元，共计3万元。总计人力成本为26万元。
硬件成本：
根据系统的架构和规模，预计需要2台服务器，每台服务器价格为5万元，共计10万元；需要10台开发机，每台开发机价格为1万元，共计10万元；需要2台测试机，每台测试机价格为0.5万元，共计1万元。总计硬件成本为21万元。
软件成本：
根据系统的技术选型，预计需要购买以下软件的授权或服务：操作系统（Windows Server 2023），数据库（SQL Server 2023），云服务（Azure），开发工具（Visual Studio 2023），测试工具（Selenium），数据分析工具（Power BI），项目管理工具（Jira）。根据市场价格，估算软件成本为15万元。
其他成本：
包括培训成本、差旅成本、通讯成本、办公成本等，估算其他成本为5万元。
综上，开发成本总计为67万元。
五、预算方案
预算方案主要包括预算来源、预算分配和预算控制，具体如下：
预算来源：
预算来源主要包括省级政府的财政拨款、社会捐赠和其他收入。根据项目的重要性和紧迫性，建议省级政府优先安排财政拨款，占预算总额的80%，即53.6万元；同时，积极争取社会捐赠，占预算总额的10%，即6.7万元；另外，利用项目的剩余资金或其他收入，占预算总额的10%，即6.7万元。
预算分配：
预算分配主要按照开发成本的比例进行，具体如下：人力成本占开发成本的38.8%，分配预算为26万元；硬件成本占开发成本的31.3%，分配预算为21万元；软件成本占开发成本的22.4%，分配预算为15万元；其他成本占开发成本的7.5%，分配预算为5万元。
预算控制：
预算控制主要包括预算编制、预算执行、预算监督和预算评价四个环节。预算编制要科学合理，符合项目的实际需求，避免预算浮夸或不足；预算执行要严格按照预算分配，合理使用资金，避免预算超支或浪费；预算监督要加强资金的审计和监管，及时发现和纠正预算执行中的问题，避免预算挪用或贪污；预算评价要定期进行预算的分析和评估，及时总结预算执行的效果和经验，为下一阶段的预算编制提供参考。
六、政府采购投标与公关
“省级政府防止返贫监测系统”是一个涉及国家乡村振兴战略、农村脱贫攻坚、社会保障等重要领域的项目，具有较高的政治敏感性和社会关注度，因此，在参与政府采购投标时，需要注意以下几个方面：
一是要充分了解项目的背景、目标、需求、规模、预算等信息，以及相关的政策法规、技术标准、评审标准等要求，制定合理的投标方案，突出自身的优势和特色，体现对项目的理解和把握，展示自身的专业能力和信誉。
二是要积极与采购人或代理机构进行沟通和联系，了解项目的进展和动态，及时获取和反馈相关的信息和意见，解决可能出现的问题和疑虑，争取采购人或代理机构的信任和支持。
三是要注意与其他投标人或潜在合作伙伴进行合理的竞争和协作，遵守商业道德和行业规范，避免恶意竞争和不正当行为，维护市场秩序和公平竞争，寻求合作共赢的机会和方式。
四是要注重与媒体和公众的公关，积极宣传自身的品牌和形象，展示自身的社会责任和贡献，回应社会的关切和期待，增加自身的知名度和美誉度，赢得社会的认可和支持。