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**退林还耕到底是个什么政策**
这里不讨论出现相关政策的背后原因到底是不是为了备战备荒，也不讨论保障粮食自给自足是否必要。这只是我一个上午网上查的资料总结，虽然勉强算是相关行业的，但人不在国内，有不准确的地方欢迎指出，有相关经历的键委也欢迎分享。嫌太长不看的可以拉到最后看总结。
---------------------------------------------------------中央一号文件相关政策------------------------------------------
2021、2022、2023年中央一号文件里都没有直接提及“退林还耕”的地方。相关的地方有：
- 2021年：” 严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动， **坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”** ；” 明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高 “
- 2022年：“ 耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地 ”。重点： **林果业不与粮争地**。
- 2023年在“推进农业绿色发展”中：“巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策”。这里讲的还是退耕还林而不是退林还耕。
- 2023年在“加强耕地保护和用途管控”中：“严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。 做好第三次全国土壤普查工作。"
在农业农村部的网站上搜索”退林还耕“也是搜不到任何相关政策的，都还是在讲“退耕还林”。但是在”全国信息联播“里是有包含”退林还耕“关键词的一些新闻，基本上是北京周边地区的新闻，例子见以下”网上文章“部分。
---------------------------------------------------------地方相关政策------------------------------------------------------
这说明，中央文件里并没有要求地方上进行广义上的退林还耕，透露的信息是被用作其他用途的耕地要变回耕地，以及林果业不能与粮争地。搜索到一些地方上的政策，并不完整，但显示出不一样的地方：
- 中共陕西省委 陕西省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见 （2023年3月3日）-安康市自然资源局 (ankang.gov.cn) (https://zrzy.ankang.gov.cn/Content-2541539.html) ：陕西省安康市说” 鼓励引导平原地区逐步 **退林还粮、退果还粮，恢复耕地属性** “
- 退林还耕范围及政策-广德市人民政府 (guangde.gov.cn) (https://www.guangde.gov.cn/InFeedback/show/119255.html) ：安徽省广德市说：” 我市目前正在实施的是 **耕地“流失”找回** 工作，不是所谓的“退林还耕” 。其范围主要是追溯到第二次全国土地调查成果中原地类为耕地但未经批准而现状或最新变更调查地类已发生改变即“非农化、非粮化”的土地。
- 其引用的中央政策是 《 中华人民共和国基本农田保护条例 (http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/26/content_5574284.htm) 》第十七条“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产的意见 (http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/17/content_5562053.htm)》（国办发\[2020\]44号）指出：“对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。”
- 沈宗祥带队督导基本农田“退林还耕”工作\_商水县人民政府 (shangshui.gov.cn) (http://www.shangshui.gov.cn/sitesources/ssx/page_pc/xwdt/ssyw/article7b8b2c6c0abb4f6da2909e2cce265f53.html) ： 商水作为“全国粮食生产超级大县” ，要做到六严禁： **严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地**。其引用的也是《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产的意见》 (http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/17/content_5562053.htm)
-----------------------------------------------------------其他中央政策文件---------…
https://www.reddit.com/r/China_irl/comments/132bgbb/%E9%80%80%E6%9E%97%E8%BF%98%E8%80%95%E5%88%B0%E5%BA%95%E6%98%AF%E4%B8%AA%E4%BB%80%E4%B9%88%E6%94%BF%E7%AD%96/
这里不讨论出现相关政策的背后原因到底是不是为了备战备荒，也不讨论保障粮食自给自足是否必要。这只是我一个上午网上查的资料总结，虽然勉强算是相关行业的，但人不在国内，有不准确的地方欢迎指出，有相关经历的键委也欢迎分享。嫌太长不看的可以拉到最后看总结。
---------------------------------------------------------中央一号文件相关政策------------------------------------------
2021、2022、2023年中央一号文件里都没有直接提及“退林还耕”的地方。相关的地方有：
- 2021年：” 严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动， **坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”** ；” 明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化土地流转用途监管，确保耕地数量不减少、质量有提高 “
- 2022年：“ 耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地 ”。重点： **林果业不与粮争地**。
- 2023年在“推进农业绿色发展”中：“巩固退耕还林还草成果，落实相关补助政策”。这里讲的还是退耕还林而不是退林还耕。
- 2023年在“加强耕地保护和用途管控”中：“严格耕地占补平衡管理，实行部门联合开展补充耕地验收评定和“市县审核、省级复核、社会监督”机制，确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转为其他农用地。探索建立耕地种植用途管控机制，明确利用优先序，加强动态监测，有序开展试点。加大撂荒耕地利用力度。 做好第三次全国土壤普查工作。"
在农业农村部的网站上搜索”退林还耕“也是搜不到任何相关政策的，都还是在讲“退耕还林”。但是在”全国信息联播“里是有包含”退林还耕“关键词的一些新闻，基本上是北京周边地区的新闻，例子见以下”网上文章“部分。
---------------------------------------------------------地方相关政策------------------------------------------------------
这说明，中央文件里并没有要求地方上进行广义上的退林还耕，透露的信息是被用作其他用途的耕地要变回耕地，以及林果业不能与粮争地。搜索到一些地方上的政策，并不完整，但显示出不一样的地方：
- 中共陕西省委 陕西省人民政府关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见 （2023年3月3日）-安康市自然资源局 (ankang.gov.cn) (https://zrzy.ankang.gov.cn/Content-2541539.html) ：陕西省安康市说” 鼓励引导平原地区逐步 **退林还粮、退果还粮，恢复耕地属性** “
- 退林还耕范围及政策-广德市人民政府 (guangde.gov.cn) (https://www.guangde.gov.cn/InFeedback/show/119255.html) ：安徽省广德市说：” 我市目前正在实施的是 **耕地“流失”找回** 工作，不是所谓的“退林还耕” 。其范围主要是追溯到第二次全国土地调查成果中原地类为耕地但未经批准而现状或最新变更调查地类已发生改变即“非农化、非粮化”的土地。
- 其引用的中央政策是 《 中华人民共和国基本农田保护条例 (http://www.gov.cn/zhengce/2020-12/26/content_5574284.htm) 》第十七条“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。”《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产的意见 (http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/17/content_5562053.htm)》（国办发\[2020\]44号）指出：“对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。”
- 沈宗祥带队督导基本农田“退林还耕”工作\_商水县人民政府 (shangshui.gov.cn) (http://www.shangshui.gov.cn/sitesources/ssx/page_pc/xwdt/ssyw/article7b8b2c6c0abb4f6da2909e2cce265f53.html) ： 商水作为“全国粮食生产超级大县” ，要做到六严禁： **严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地**。其引用的也是《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产的意见》 (http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/17/content_5562053.htm)
-----------------------------------------------------------其他中央政策文件---------…
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